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周礼地官司徒第二·叙官

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地官司徒第二·叙官

【题解】
地官系统共有七十八职官,加上《叙官》中提及而职文中未列的乡老一职,合计七十九职。地官之长叫做大司徒。据《叙官》说,地官是“教官”,即掌教育之官,但细按其职文,掌教育固其职责之一,然并非主要职责。地官的主要职责,是掌土地和人民。《大司徒》开头就说:“大司徒之职,掌邦之土地之图,与其人民之数。”此其大纲,以下即据此以记其具体职掌。小司徒是大司徒的副手,协助大司徒工作,其主要职责,亦不外掌土地和人民两大类。大、小司徒之下的七十七属官,职掌则甚繁杂,大体上可以分为以下几类。第一类是掌基层各级政教的官,其中有掌都郊六乡各级政教的乡师、乡老、乡大夫、州长、党正、族师、闾胥、比长等八职;有掌郊外野地六遂各级政教的遂人、遂师、遂大夫、县正、鄙师、酇长、里宰、邻长等八职。第二类是掌征赋税堂、力役的官,有载师、闾师、县师、遗人、均人、旅师、稍人、委人、土均、角人、羽人、掌葛、掌染草、掌炭、掌荼、掌蜃等,凡十六职。第三类是掌管山林、川泽、场圃、矿藏等的官,有山虞、林衡、川衡、泽虞、迹人、矿人、囿人、场人等,凡八职。第四类是指导农业生产的官,有草人、稻人、司稼等三职。第五类是掌管粮食及仓储的官,有廪人、仓人、司禄(职文缺)、舂人、、饎人、槁人等,凡七职。第五类是掌管市政(市场管理)及门关的官,有司市、质人、廛人、胥师、贾师、司暴、司稽、胥、肆长、泉府、司门、司关、掌节等,凡十三职。第六类是掌管教育的官(其中包括教王、教贵族子弟、教万民等),有师氏、保氏、土训、诵训、司谏、司救等,凡六职。第七类是服务于祭祀的官,有封人、鼓人、舞师、牧人、牛人、充人等,凡六职。还有掌为民调解仇怨的调人,掌民婚姻的媒氏,皆可自成一类。以上诸职,特别是前四类以及调入和媒氏,其主要职责仍可以概括为掌土地和人民两大类。可见在六官中,地官所掌,关乎国计民生,乃立国之根本,最为重要。郑伯谦《太平经国书》卷一《教化》日:“司徒一官名日教典,自今职职而考之,六十官之内,大抵皆分画乡遂,整理田畴,征敛财赋,掌山泽与夫市井门关之事,师田、行役、祭祀、丧纪、冠昏、乡社之法而已。有如乡大夫、州长、族、党之职,则不过属民读邦法,师氏、保氏、谏、救、调、媒之职,则不过掌国中得失之事,其日十二教,日三物之教,日五礼、六乐之教,教之条目甚设,而教之官属不详见焉。”孔广林《(月加乙)测》亦日:“司徒以教官名,而考德行道艺者,十数职耳。他皆经理田畴,区画疆邑,蕃息牛牧,整齐货贿,与教无与焉。”这些说法都不错。还有些职掌,可能当属他官而混入此官,如《大司徒》记其所掌“乡八刑”及听断民之“不服教而有狱讼者”,即当属秋官之职;而上述第七类掌祭祀诸职,则似当归之春官。还有职掌与他官相冲突者,如《大司徒》日“颁职事十有二于邦国都鄙”,而所颁之前九职与天官大宰所掌“任万民”之“九职”无异,而又增学艺、世事、服事三职,则“任万民”之职,究竟当由何官颁之,又究竟是九职还是十二职?读者不能不生疑窦。诸如此类的问题还不少,盖皆由作者思之未密,或因《周礼》尚属未成之书所致也。
惟王建国,辨方正位,体国经野,设官分职,以为民极。乃立地官司徒,使帅其蜀而掌邦教,以佐王安扰邦国。教官之属:
大司徒,卿一人。小司徒,中大夫二人。乡师,下大夫四人、上士八人、中士十有六人。旅,下士三十有二人、府六人、史十有二人、胥十有二人、徒百有二十人。
乡老,二乡则公一人。乡大夫,每乡卿一人。州长,每州中大夫一人。党正,每党下大夫一人。族师,每族上士一人。闾胥,每闾中士一人。比长,五家下士一人。
封人,中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥六人,徒六十人。
鼓人,中士六人、府二人、史二人、徒二十人。
舞师,下士二人、胥四人、舞徒四十人。
牧人,下士六人、府一人、史二人、徒六十人。
牛人,中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥二十人、徒二百人。
充人,下士二人、史二人、胥四人、徒四十人。
载师,上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥六人、徒六十人。
闾师,中士二人、史二人、徒二十人。
县师,上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人。
遗人,中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。
均人,中士二人、一士四人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。
师氏,中大夫一人、上士二人、府二人、史二人、胥十有二人、徒百有二十人。
保氏,下大夫一人、中士二人、府二人、史二人、胥六人、徒六十人。
司谏,中士二人、史二人、徒二十人。
司救,中士二人、史二人、徒二十人。
调人,下士二人、史二人、徒十人。
媒氏,下士二人、史二人、徒十人。
司市,下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府四人、史八人、胥十有二人、徒百有二十人。

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