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第05部 卷四百六十五

[ 董诰 ] [ 打印 ]
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◎ 陆贽(六)

◇ 均节赋税恤百姓六条

△其一论两税之弊须有厘革

国朝著令,赋役这法有三:一曰租,二曰调,三曰庸。古者一井之地,九夫共之,公田在中,藉而不税。私田不善则非吏,公田不善则非民。事颇纤微,难於防检,春秋之际,已不能行。故国家袭其要而去其烦,丁男一人,授田百亩,但岁纳租税二石而已。言以公田假人,而收其租入,故谓之租。古者任土之宜,以奠赋法。国家就因往制,简而一之,每丁各随乡土所出,岁输若绢若绫若纟,共二丈,绵三两。其无蚕桑之处,则输布二丈五尺,麻三斤,以其据丁户,调而取之,故谓之调。古者用人之力,岁不过三日,後代多事,其增十之。国家斟酌物宜,立为中制,每丁一岁定役二旬,若不役则收其庸,日准三尺,以其出绢而当庸直,故谓之庸。此三道者,皆宗本前哲之规模,参考历代之利害,其取法也远,其立意也深,其敛财也均,其域人也固,其裁规也简,其备虑也周。有田则有租有家则有调,有身则有庸。天下为家,法制均一,虽欲转徙,莫容其奸。故人无摇心,而事有定制。以之厚生,则不是防而家业可久;以之成务,则不较阅而众寡可知;以之为理,则法不烦而教化行;以之成赋,则下不困而上用足。三代创制,百王是程,虽维御损益之术小殊,而其义则一也。天宝季岁,羯胡乱华,海内波摇,兆庶云扰,版图隳於避地,赋法壤於奉军。建中之初,再造百度,执事者知弊之宜革,而所作兼失其源,知简之可从,而所操不得其要。旧患虽减,新复滋,救跛成痿,展转增剧。凡欲拯其积弊,须穷致弊之由,时弊则但理其时,法弊则全革其法,而又揆新校旧,虑远图难。规略未详悉,固不果行;利害非相悬,固不苟变。所为必当,基悔乃亡。若好革而不知原始要终,斯皆以弊易弊者也。至如赋役旧法,乃是圣祖典章,行之百年,人以为便。兵兴之後,供亿不恒,乘急诛求,渐隳经制,此所谓时之弊,非法弊也。时有弊而未理,法无弊而已更,埽庸调之成规,创两税之新制,立意且爽,弥纶又疏,竭耗编,日日滋甚。夫作法裕於人,未有不得人者也;作法裕於财,未有不失人者也。陛下初膺宝位,思致理平,诞发德音,哀痛流弊,念徵役之烦重,悯黎之困穷,分命使臣,敷扬惠化。诚宜损上益下,啬用节财,窒侈欲以荡其贪风,息冗费以纾其厚敛。而乃搜摘郡邑,劾验簿书,每州各取大历中一年科率钱谷数最多者,便为两税定额。此乃采非法之权令,以为经制;总无名之暴赋,以立恒规。是务取财,岂云恤隐?作法而不以裕人拯病为本,得非立意且爽者乎!夫财之所生,必因人力,工而能勤则丰富,拙而兼惰则窭空。是以先王之制赋入也,必以丁夫为本,无求於力分之外,无贷於力分之内。故不以务穑增其税,不以辍稼减其租,则播种多;不以殖产厚其征,不以流寓免其调,则地著固;不以饬励重其役,不以窳怠蠲其庸,则功力勤。如是,然後能使人安其居,尽其力,相观而化,时靡遁心,虽有惰游不率之人,亦巳惩矣。两税之立,则异於斯,唯以资产为宗,不以丁身为本。资产少者则其税少,资产多者则其税多,曾不悟资产之中,事情不一:有藏於襟怀囊箧,物虽贵而人莫能窥;有积於场辅囤仓,直虽轻而众以为富;有流通蕃息之货,数虽寡而计日收赢;有庐舍器用之资,价虽高而终岁无利。如此之比,其流实繁,一概计估算缗,宜其失平长伪。由是务轻费而乐转徙者,恒脱於徭税,敦本业而树居产者,每困於徵求。此乃诱之为奸,《区支》之避役,力用不得不弛,风俗不得不讹,闾井不得不残,赋入不得不阙。复以创制之首,不务齐平但令本道本州。各依旧额徵税。军兴已久,事例不常,供应有烦简之殊,牧守有能否之异,所在徭赋,轻重相悬。既成新规,须惩积弊,化之所在,足使无偏,减重分轻,是将均济。而乃急於聚敛,惧或蠲除,不量物力所堪,唯以旧额为准。旧重之处,流亡益多;旧轻之乡,归附益众。有流亡,则已重者摊徵转重;有归附,则巳轻者散出转轻。高下相倾,势何能止。又以谋始之际,不立科条,分遣使臣,凡十馀辈,专行其意,各制一隅。遂使人殊见,道异法,低昂不类,缓急不伦。逮至复命于朝,竟无类会裁处,其於舂驳,胡可胜言。利害相形,事尤非便,作法而不以究微防患为虑,得非弥纶又疏者乎!立意且爽,弥纶又疏,凡厥疲人,已婴其弊。就加保育,犹惧不支,况复亟缭棼丝,重伤宿,其为扰病,抑又甚焉。请为陛下举其尤者六七端,则人之困穷固可知矣。大历中,纪纲废弛,百事从权,至於率税少多,皆在牧守裁制。邦赋既无定限,官私惧有阙供,每至徵配之初,例必广张名数,以备不时之命。且为施惠之资。应用朋馀,则遂减放。增损既由郡邑,消息易协物宜,故法虽久元刂,而人未甚瘁。及总杂徵虚数,友为两税恒规,悉登地官,咸系经费,计奏一定,有加无除,此则人益困穷,其事一也。本惩赋敛繁重,所以变旧从新,新法既行,巳重於旧。旋属征讨,国用不充,复以供军为名,每贯加徵二百,当道或增戎旅,又许量事取资,诏敕皆谓权宜,悉令事毕停罢。息兵巳久,加税如初。此则人益困穷,其事二也。定税之数,皆计缗钱,纳税之时,多配绫绢。往者纳绢一匹,当钱三千二三百文,今者纳绢一匹,当钱一千五六百文,往输其一者,今过於二矣。虽官非增赋,而私已倍输,此则人益困穷,其事三也。诸州税务,送至上都,度支颁给群司,例皆增长本价,而又缪称折估抑使剥徵,奸吏因缘,得行侵夺,所获殊寡,所据殊多。此则人益困穷,其事四也。税法之重若是,既於已极之中,而复有奉进宣索之繁,尚在其外。方岳颇拘於成例,莫敢阙供;朝典又束以彝章,不许别税。绮丽之饰,纨素之饶,非从地生,非自天降,若不出编户之筋力膏髓,将安所取哉。於是有巧避微文,曲承睿旨,变徵役以召雇之目,换科配以和市之名,广其课而狭偿其庸,精其入而粗计其直。以召雇为目而捕之,不得不来;以和市为名而迫之,不得不出。其为妨抑,特甚常徭。此则人益困穷,其事五也。大历中,非法赋敛,急备供军,折估宣索进奉之类者,既并收入两税矣。今於两税之外,非法之事,复又并存。此则人益困穷,其事六也。建中定税之始,诸道己不均齐,其後或吏理失宜,或兵赋偏重,或疠疾钟害,或水旱荐灾,田里荒芜,户口减耗。牧守苟避於殿责,罕尽申闻,所司姑务於取求,莫肯矜恤。遂於逃死阙乏税额,累加见在疲。一室巳空,四邻继尽,渐行增广,何由自存。此则人益困穷,其事七也。自至德讫於大历,二十年馀,兵乱相乘,海内罢弊。幸遇邻陛下绍膺宝运,忧济生灵,诞敷圣谟,痛矫前弊,重爱人节用之旨,宣轻徭薄赋之名。率土黎,感涕相贺,延颈企踵,咸以为太平可期。既而制失其中,敛从其重,颇乖始望,已沮群心。因之以兵甲,而烦暴之取转加;继之以献求,而静约之风浸靡。臣所知者,才梗耳,而人益困穷之事,已有七焉,臣所不知,何啻於此。陛下倘追思大历中所闻人闻疾苦,而又有此七事,重增於前,则人之无聊,不问可悉。昔鲁哀公问於有若曰:「年饥,用不足。如之何?」有若对曰:「盍彻乎!」哀公曰:「二吾犹不足,如之何其彻也?」有若曰:「百姓足,君孰与不足;百姓不足,君孰与足?」孔子曰:「有国有家者,不患寡而患不均,不患贫而患不安。盖均而无怨,节而无贫,和而无寡,安而无倾。」汉文恤患救灾,则命郡国无来献。是以人为本,以财为末,人安则财赡,本固则邦宁。今百姓艰穷,非止不足;税额类例,非止不均;求取繁多,非止来献;诚可哀悯,亦可忧危。此而不图,何者为急?圣情重慎,每戒作为,伏知贵欲因循,不敢尽求厘革,且去其太甚,亦足小休。望令所司与宰臣参量,据每年支用色目中,有不急者、无益者罢废之;有过制者、广费者减节之。遂以罢减之资,回给要切之用。其百姓税钱,因军兴每贯加徵二百者,下诏停之,用复其言。俾人知信,下之化上,不令而行。诸道权宜加徵,亦当自请蠲放,如是,则困穷之中,十缓其二三矣。供御之物,各有典司,任土之宜,各有常贡。过此以往,复何所须?假欲崇饰燕居,储备赐与,天子之贵,宁忧乏财。但敕有司,何求不给,岂必旁延进献,别徇营求。减德市私,伤风败法,因依纵扰,为害最深。陛下临御之初,已宏清净之化,下无曲献,上绝私求。近岁以来,稍渝前旨,今但涤,除流误,振起圣猷,则淳风再兴,贿道中寝。虽有贪饕之辈,曷由复肆侵渔,州郡羡财,亦将焉往?若不上输王府,理须下纾疲人,如是,则困穷之中,十又缓其四五矣。所定税物估价,合依当处月平。百姓输纳之时,累经州县简阅,事或涉於奸冒,过则不在户人,重重剥徵,理甚无谓。望令所司,应诸州府送税物到京,但与色样相符,不得虚称折估如。滥恶尤甚。给用不充,惟罪元纳官司,亦勿更徵百姓。根本既自端静,权叶无因动摇,如是,则困穷之中,十又缓其二三矣。然後据每年见供赋税之处,详谕诏旨,咸俾均平。每道各令知两税判官一人赴京,与度支类会参定,通计户数,以配税钱,轻重之间,大约可准。而双量土地之沃瘠计物产之少多,伦比诸州,定为两等。州等下者,其每户配钱之数少;州等高者,其每户配钱之数多。多少已差,悉令折衷。仍委观察使更於当管所配钱数之内,均融处置,务尽事宜。就於一管之中,轻重不得偏并,虽或未尽齐一,决当不甚低昂。既免扰人,且不变法。粗均劳逸,足救凋残。非但徵赋易供,亦冀逋逃渐息。俟稍宁阜,更择所宜。

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